核心提示 
　　2011年中央“一號文件” 將農田水利建設提到前所未有的高度，要求從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，水利可謂迎來了春天。作為農業(yè)大省的河南，“十二五”期間水利投入將達到1497億元。農田水利在抗旱中發(fā)揮著重要的作用，河南的小水利現(xiàn)狀如何？在去冬今春的抗旱中，農田小水利是否發(fā)揮了應有的作用。春節(jié)后，本報記者走訪田間地頭，對小水利做了一次深度“掃描”。
　　大旱凸顯“小農水”薄弱
　　據(jù)河南省水文水資源局監(jiān)測，2010年9月27日至2011年2月9日，全省除山區(qū)外，136天無有效降水，全省平均降水量為1951年有統(tǒng)計資料以來最少，降水量偏少頻率超過百年一遇。在歷經2009年“50年一遇”的大旱之后，作為產糧大省的河南再次與干旱不期而遇。
　　全省上下總動員，一場抗旱保苗的戰(zhàn)役迅速打響。在中牟、原陽、尉氏、豫南等地，記者看到一望無際的田野里，忙碌澆麥的人們隨處可見。
　　在全省上下努力下，我省抗旱工作取得階段性成效。截至目前，全省累計抗旱澆麥9740多萬畝次。2月25日至28日全省普降雨雪，平均降水23毫米，全省大部分地區(qū)旱情已基本解除。3月2日，省防汛抗旱指揮部決定解除III級抗旱應急響應。
　　盡管旱情緩解，但也再次凸顯了農田水利建設薄弱的現(xiàn)狀。
　　2月3日，農歷大年初一凌晨5點，尉氏縣大馬鄉(xiāng)周家村村民周根全就匆忙往村里的機井趕，“本想著過年沒人澆地，結果還是沒人家來得早”。他說：“由于村里機井很少，誰先澆、誰后澆就看誰先占著機井，為此發(fā)生口角甚至爭斗的事并不鮮見。”
　　“有水無肥一半谷，有肥無水望天哭”。2月20日下午，在汝南縣常興鄉(xiāng)任橋村，記者看到村民祁金星的幾畝麥苗已經完全枯黃，麥苗的根須也已萎縮。這幾天，他正尋思著將這塊地改種花生，“就是種花生，也得有水啊，只能等下雨！”
　　據(jù)了解，任橋村1320人共有耕地3046畝。村民王長河說：“村里沒有機井，多年來都是‘望天收’�！痹谠摯迥弦皇�字路口邊，記者看到一口廢棄的機井。正好路過的一位村民說：“這口井是前些年打的，沒怎么用就廢了。”
　　汝南縣常興鄉(xiāng)屬于薄山水庫灌區(qū)，因此境內溝渠（土渠）縱橫交錯。記者在該鄉(xiāng)任橋村看到，用來灌溉的溝渠隨意被挖開的豁口隨處可見，溝渠內是枯黃的雜草和隆起的淤泥，橋、涵、閘等渠道設施也破敗不堪。村民王長河說：“由于多年沒有清淤，一到放水的季節(jié)，田地里都是明晃晃的水，根本排不出去�！�
　　從汝南梁祝鎮(zhèn)經和孝鎮(zhèn)再到常興鄉(xiāng)一路走來，麥田旱情嚴重，但麥田里抗旱的群眾卻很鮮見，在任橋村及鄰近的黃湯村大片麥田里，記者也沒有見到澆水的群眾。“要是有水，誰能看著麥苗旱死？多少還能打點口糧！”一位在地頭哄著孫子玩耍的老人無奈地說。
　　財政部官員日前公開表示，目前全國18億多畝耕地中，55%的耕地完全靠天吃飯，大型灌區(qū)骨干工程損壞率接近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，到達農田的末端渠系更是老化失修嚴重，效益衰減。
　　據(jù)了解，河南有效灌溉面積已從建國初期的647萬畝增加到7484萬畝。但據(jù)日前發(fā)布的《河南省抗旱應急灌溉工程實施方案》顯示，目前全省仍有近3000畝麥田缺乏水源或灌溉條件。
　　“小農水”之困
　　談起農田水利建設，記者聽到最多的聲音就是投入嚴重不足。
　　有關數(shù)據(jù)顯示，1980年以前平均每年國家對水利投入占全國基本建設投資比例為6.7%，1980—2007年下降到2.84%。
　　2011年2月1日，河南水利廳發(fā)布了《關于全省小型農田水利重點縣（專項縣）項目工程進度情況的通報》。通報說：“全省2010年度在建的小型農田水利重點縣（專項縣）建設項目共66個，下達投資計劃9.3億元，截至2011年1月30日，共完成投資4.0億元，占計劃的43%�！币荒赀^去了，被列入規(guī)劃的25個縣（市、區(qū)）“工程沒有任何進展”。一位地方官員說：“原因就是地方沒有資金進行配套�！�
　　我國歷來有利用農閑興修水利的優(yōu)良傳統(tǒng)，農田水利設施建設有著“農民的事農民辦”的典型特征。農民王紅亮對當年集體勞動的熱鬧場面記憶猶新：“全村青壯勞力一塊出工，清溝渠、修路面，大家干得熱火朝天�！�
　　據(jù)中國老年科協(xié)農田水利專題調研組2009年發(fā)表的報告顯示，幾十年來，我國以農民勞動積累為主，建成了8萬多座水庫、50多萬處機電抽水泵站、460萬眼機電井以及2000多萬個塘壩、涵閘、旱井、水窖和溝渠等小型農田水利工程，累計完成土石方達數(shù)千億立方米。
　　中國人民大學教授鄭風田說，1989年至2000 年，全國平均每年投入勞動積累工72.2 億個工日，如果以每個工日30 元計，則農民每年對水利投入的積累達2166 億元， 如此推算，1989年至2000年農民對水利投入累計達25992億元。
　　2004年，隨著農業(yè)稅取消，曾經對農田水利建設發(fā)揮巨大作用的“兩工”制度（義務工和積累工）也隨之退出歷史舞臺，并由此形成對農田水利建設投入的巨大“虧空”。
　　根據(jù)水利部有關資料顯示，農村稅費改革后，全國平均每年減少農田水利基本建設投工投勞約75億個工日。河南省水利廳周月紅說，河南省2004年全面取消“兩工”以前，每年“兩工”投入折合資金30億至40億元，這項虧空有待彌補。
　　不可否認，國家每年都對水利建設進行了較大的投入，但絕大部分資金都流向了治理大江大河的骨干工程，而農田水利建設卻被有意或無意地忽略。據(jù)水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1980年至2008年，農田水利投入占水利基本建設的比重平均為6%。其原因則在于大型骨干工程立竿見影，而農田水利建設在政績的體現(xiàn)上卻較為隱性。
　　這種現(xiàn)象在農田水利建設上同樣存在。汝南縣三里店鄉(xiāng)熊灣村孔莊村村民孔耀威說：“我們村沒人澆麥，這么多年全村600畝地就一口井，很麻煩�！庇浾呔痛讼虍�?shù)匾晃还賳T詢問緣由，該官員坦言：“農田水利建設確實存在一些表面文章�！�
　　“小農水”將迎來春天
　　河南糧食產量占全國總產量的1/10，小麥產量占全國總產量的1/4；2010年，河南糧食連續(xù)5年超千億斤，其中水利功不可沒。
　　新中國成立以來的60年，河南水利總投入為339億元，全省有效灌溉面積達7559萬畝，占耕地總面積的70%。
　　2月15日，在中牟的大孟、姚家、黃店、三官廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者奇怪這里麥苗青青，墑情良好。中牟縣水務局副局長朱大林解釋說：“我們縣里的麥田在越冬前就已經澆過一遍了�！边@得益于該縣長期對農田水利工程建設的重視和作為。據(jù)了解，中牟縣是全省唯一連續(xù)20年榮獲“紅旗渠精神杯”的水利建設先進縣。近年來，該縣積極爭取項目，大力實施末級渠系和機井升級配套改造工程，徹底打通農田灌溉的“最后一公里”。該縣水務局負責人自豪地說：“雖有大旱，沒有成災�！�
　　2011年中央“一號文件”將水利提到前所未有的高度，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍，并要求從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；而據(jù)2010年國土資源部發(fā)布的土地出讓金數(shù)據(jù)，這個10%，應該在2700億元。
　　2011年1月21日，河南省委、省政府頒布《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》；2月11日，從河南水利會議上傳出消息：“十二五”期間，我省水利規(guī)劃投資將達到1497億元。
　　利好消息頻傳，農田水利曙光初現(xiàn)，但仍有很多制約因素需要盡快消除。
　　2005年，政府出臺了《關于建立農田水利建設新機制的意見》，旨在解決新形勢下的農田水利問題。其中確立的“民辦公助”、“以獎代補”及“一事一議”等原則沿用至今。但從實踐看，效果并不明顯。
　　農村取消義務工后，動員群眾“投勞投資”參與農田水利建設顯得有點艱難。目前農村青壯勞力常年外出打工是一種普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)的“投勞”基本不現(xiàn)實。通過“一事一議”籌措資金既有操作上的困難，也有資金上的限制，到最后往往“不了了之”。確山縣新安店鎮(zhèn)一干部告訴記者：“現(xiàn)在讓老百姓出一分錢都很難，更何況家里常年找不到人�！�
　　水利是農業(yè)的命脈，“中原熟，天下足。”隨著經濟社會的發(fā)展，氣候變化帶來的旱澇災害似乎已成常態(tài)。而農田水利建設是一項長期的系統(tǒng)工程，如何構建資金投入、管理維護的長效機制是一個亟待破解的難題。